讓改變成真-台灣社會創新關鍵報告

我們相信：改變是可能的 ──　胡立台 ／ 聯合報系願景工作室執行長

現在是最壞的時代，也是最好的時代！

經濟不見轉機的台灣，面對銀髮海嘯的照護壓力、食物生產與消費產業鏈的斷裂、加劇的城鄉差距與資源不均，三股難題彼此相互糾結，成為更難以化解的社會危機。

但是，這也是最好的時代─因為社會上有許多人不僅看到了問題，更把難題看成是挑戰與機會，他們運用豐沛的熱情與專業的知識，一一解析問題，嘗試以全新的社會設計為台灣的危機提出解答。

《讓改變成真─台灣社會創新關鍵報告》就是這樣一本由創新及行動譜寫出的「台灣希望之書」。

即將滿四歲的社企流，儼然已成為台灣社企界的領頭羊與催生者。這段期間，聯合報系「願景工程」一直都是社企流的忠實夥伴，各自以不同的方式，在不同的領域，傳遞出社會企業、社會創新的理念。

在社企流四週年前夕，聯合報系「願景工程」很榮幸與腳步愈見穩健、視野愈見寬廣、組織愈見成熟的社企流再度合作，共同推出本書。扣緊台灣目前最重要的「銀髮、食農、城鄉」三大議題，記述了二十四個社會創新的組織，書寫各組織為解決什麼問題而生、期待怎樣的社會願景、以什麼樣的創新設計使之解決，並分享他們遇到怎樣的困境與挑戰，以及得到怎樣的成果。

每一個個案故事，都是有一群人看到了問題，看到了人的需要，不論是在城、在鄉，對每一個必須滿足的需求，以知識為基礎，加上創新思維，期望帶來真實的改變。

這是一本充滿實踐智慧與深耕勇氣的書。讓更多有心想挽起袖子，解決眼中所見問題的有心人，能在這本書中找到開始的勇氣，也找到實踐步驟與方法。在前人的經驗與基礎上，後繼者能走得更遠、做得更踏實。

聯合報系「願景工程」啟動至今，已經第五年了。「願景工程」是聯合報六十週年社慶時，董事長王文杉對社會許下「努力讓台灣更好」的承諾而開始推動的，並將它列為聯合報系的核心工作、核心價值。

四年來，「願景工程」推出近三十個大型專題，其中「社會企業」在台灣媒體中，聯合報系「願景工程」是最早倡導這個新趨勢的。四年來，我們以媒體角色，引介新觀念，讓「社會企業」由必須在版面附上「新聞辭典」以解釋其義的陌生名詞，到如今「社企」已成為年輕人與政府官員都琅琅上口的共識詞彙。我們見證並參與了一個新穎觀念是如何在台灣土地生根、發芽及茁壯的過程。

我們相信：改變是可能的。

期待這本書，讓更多有心投入「社會創新」改變社會的朋友，有個更好的引路藍圖。

翻轉後的美好　──　馮燕 ／ 台灣大學社會工作學系教授、行政院政務委員

傳統的公民社會係由政府、商業與志願等三個部門各司其職，但環顧全球發展趨勢，綠色消費、公平貿易、人道援助等概念活動，在在打破了三個部門之間的邊界，產生了不同的公民社會狀態；在新的公民社會及全球化思維下，具有善盡社會責任理念的新型態商業組織正蓬勃發展，其中最受矚目的就是「社會企業」。

社會企業的本質乃是運用創新的商業模式，解決社會及環境問題。它的組織型態可能是公司、非營利組織或者是合作社，在國際間往往稱之為具有雙重價值（經濟、 社會）的組織。對政府而言，社會企業能夠直接面對社會需求，且能提供更多改善各類社會問題的解方，故可成為在非營利組織之外，另一股協助政府改善社會問題的力量。換言之，社會企業的興起，能夠增加解決社會問題的能量。面對愈來愈多、愈複雜的社會問題，政府鼓勵社會企業發展，不但不會壓縮原有非營利組織的空間，而是攜手合作「把餅做大」。

二○一四年台灣國民幸福指數在三十七個先進國家中排名第十八，意味著我們社會的狀況不但早已遠離日據時代的鬼島印象，更已躋身為已開發國家的幸福前段班。儘管如此，我們仍如所有國家一樣，有一些待解決的社會問題，譬如書中提到的「銀髮、食農、城鄉」三個議題。

我國近幾十年發展的經驗中，已經清楚看見民間解決社會問題的能量與潛力，所以政府為了厚植大眾在社會創新創業發展的實力，行政院於二○一四年通過「社會企業行動方案」，與民間的企業、非營利組織一起打造友善社會創新創業發展的生態圈。這兩年在行動方案的推動下，經濟部、勞動部、衛福部、教育部、農委會與內政部等六個部會致力於公私協力，將解決社會問題能量的餅做大，透過「調法規」、「建平台」、「籌資金」等策略經營環境基礎建設，輔以「倡育成」策略的能力提升措施，以提供友善社會企業家發展環境並強化社企經營體質。

政府另一項可以協助推廣社企發展的作為，是尋找機會。在面對即將快速來臨的高齡社會新未來時，政府已在相關政策中，致力於開創社會企業發展的任何可能性。二○一五年行政院正式推出歷經近兩年研擬的《高齡社會白皮書》，試圖透過白皮書的整體架構，引導民眾突破僅聚焦於失能老人照顧的想像，而看見高齡社會中，落實活力老化、在地老化的整體需要，更重要是提出社會企業在高齡社會發展中，可以扮演的重要角色，如同本書所提及的幾個案例，從高齡者的生活支援角度切入，在「食、衣、 住、行、育、樂、養生、照顧」等各種不同領域中，找到社會企業在高齡社會發展的利基。

以勇於投入銀髮創新的弘道基金會為例，改以家庭與長輩需求為出發，發展出一套具有彈性、客制化的居家服務模式，成功翻轉傳統依賴外籍看護照顧家人的模式，在經濟效益與服務品質當中，找到了AIO走動式服務的創新價值，更吸引年輕人投入照顧服務工作，就很有發展出社會企業的空間。社會企業用創新的商業模式來解決社會問題，在高齡社會當中更為重要，正因為既有環境的種種挑戰，社會創新的投入更顯價值。

時勢造英雄，台灣已經有不少社會創新的先行者投入其中，由Sunny與夥伴們創立的社企流正是其中之一。社企流是台灣培育社會創新種子的重要推手，無論是透過網路社群媒體、舉辦論壇與工作坊或是iLab學校，發揮中介組織的角色功能、串連起台灣社企網絡，吸引越來越多人關注並投身社會創新。過去，解決社會問題被視為是消費性的工作，大多由政府結合民間非營利組織負起責任，但在社會創新家眼中，許多社會問題裡面隱藏有意想不到的商機。成立一間社會企業不僅能創造利潤、提供更多就業機會，更能號召民眾用消費改變世界、青年人用創意翻轉社會，讓我們所處的世界更美好。

這次社企流推出《讓改變成真─台灣社會創新關鍵報告》，就三個大眾關注的社會問題，以民間社會創新家的角度，作出分析，並評述若干已在各領域建立起可持續經營的社企實例，相信能讓讀者在閱讀成功者的故事中，一面有助瞭解社會企業的樣貌，一面更能激發出未來的社會創新家們的熱情。

社企流報告

讓改變成真

「黎明前的夜晚是最黑暗的，但我承諾各位，黎明就要來到。」屢屢解救城市危機的「蝙蝠俠」信心滿滿地說；以擊潰犯罪集團為使命的「蜘蛛人」，同樣意氣風發地附和：「能力越大，責任越大，這是我的天賦，也是我的詛咒。」

從上世紀三○年代的經濟大蕭條期間，虛擬人物「超人」初登場以來，一代一代孔武有力、正義無懼的超級英雄即接連刷新神話，他們承載著普羅夢想穿過紛擾與承平，長期占據好萊塢票房鰲頭，真真實實反映出：我們恐懼未知，也渴望被保護。

可是走出科幻、回到現實，人類的生存危機從不如電影情節那樣善惡分明，也不像殭屍入侵那般瞬間成災，更不似彗星撞地球那樣慘烈毀滅。更多時候人類的處境像是潛伏地下的河流，迂迴曲折且找不到源頭；或是如同溫水煮青蛙，慢慢麻痺而不自覺。

改變不能只期待英雄
台灣當前面臨的社會問題是盤根錯節、環環相扣的。例如：在少子化及高齡化雙重夾擊下，青壯年漸無力扶養老年人口，造成生產力衰退、長者難安養天年；又如工業及商業共伴發展後，土地利用密度趨向兩極化，導致城市超出環境負載力，鄉村則被掏空生存資源。緊接著農業經濟一敗塗地，農人不是忍痛放棄耕種就是借助農藥化肥，使得國人越來越難吃到安全健康的食物。

面對這些棘手的困境，拯救我們的從來不是單一超級英雄，而是無數位平民豪傑。比方有人振臂一呼，為彰顯居住權益而號召人群「拆政府」；有人集結眾志，以爭取罷免權為名誓言「割闌尾」；有人受白色力量付託，從街頭走向廟堂實現「素人參政」。

這些行動或是衝撞政府，或是挑戰法律，或是親身選舉，雖無荊軻刺秦王那般壯烈，卻也有一點句踐復越國的豪情。看來，要作「一舉成名天下知」的英雄，或多或少得付出一些代價。

不過綜觀古今中外，改變世界並不一定要掀起滔天巨浪，只要在自己崗位上運用專業或興趣，以嶄新性、實驗性的方法解決社會問題，就等同溫柔寧靜的「社會創新」（Social Innovation）。創新的途徑很多，包括發明設備、設計技術、提供服務、推動立法、分享資源、串聯網絡、改變風氣等均屬之。至於目前更耳熟能詳的「社會企業」（Social Enterprise），則僅為社會創新的其中一種手段而已。

有勇氣開創先例，還要具衝擊性影響力
從這個定義來看，「社會創新」絕不是現代人所獨創，從人類誕生以來，每天都有不同領域的改革和進步正在發生，現在看來理所當然的一切，在歷史上都是極大的突破。「英國社會價值」公司（Social Value UK）執行長Jeremy Nicholls即歸納出人類史上十大社會創新，在硬體發明方面有洗衣機與冰箱、汙水處理系統、電暖爐、空調、電話；軟體設計則有工會、公園、會計與審計、保險與退休金、染髮。

不管有形無形，開創先例本身就是一件瘋狂的事情，這項行為如果又被廣泛接受，並且相當程度改善人類生活，即具體展現社會創新的精神。因而創新結果必須具備「社會影響力」 （Social Impact），也就是真正改變他人的行為、態度和信念，才有深遠意義。

一般來說，影響他人的方式有很多種，按強制性程度由低至高，有：體諒、請求、說服、控制、逼迫、威嚇等，當強制性低的手段越被倚賴，社會就越加穩定與昌盛。儘管如此，影響力也要具有衝擊性，亦即展現出強力、廣泛、長遠的效果，否則僅為花拳繡腿的功夫而已。正是這個原因，社會「影響力」的英文才採用「impact」而非「influence」一詞。

如果沒有釐清箇中意涵，就容易把公益服務與社會創新混淆，好比為了給村民充足 的水喝，動員人力鑿一口深井；為了給窮人經濟援助，群眾募款捐予低收入戶；為了給兒童良好教育，蒐集圖書發送到偏鄉學校；為了拉近城鄉數位落差，聚眾上山教導小孩子使用電腦。這些行為確實必要，但遠遠不夠，也無法徹底解決社會問題。

對社會創新者來說，真正須要著手的不是滿足單一個案需求，而是改善整體社會情境。例子很多，像是在高齡失能者與日俱增下，「弘道老人福利基金會」首要之務不是招募更多照顧服務員，而是率全國之先提高會內照顧服務員的勞動條件，包括給予月薪制、升遷機會、專業培訓等，當照顧者對工作更具熱忱，被照顧者就有機會得到更佳對待。如此大膽嘗試果然獲得民眾好評，也引起其他照顧機構朝此方向轉型。

踩在先行者的肩膀上，望得更高更遠
社會創新所以風起雲湧，主要原因即是政府與市場兩種機制無力解決所有社會問題，因此近年來台灣出現越來越多創新團隊運用多元工具、組織人力網絡、籌措財務資源等，試圖解決當前重大困境。

成立四年的「社企流」，不間斷地觀察和記錄台灣社會創新趨勢，發覺「銀髮、食農、城鄉」三大議題最多人投身改革，而投入越多，就代表原先問題越多，放眼未來必然有更大量團隊縱身其中，此刻先行者的經驗即顯得彌足珍貴。

我們相信，社會問題的答案不在官方的嘴巴裡，也不在智庫的數據中，而在乎田野的泥壤裡。本書採集銀髮、食農、城鄉共二十四個社會創新個案，利用文獻檢閱及深度訪談，首先剖析三大議題的結構困境，接著介紹各團隊的創新過程，繼之揭露運作經營的困難與挑戰，最後提出未來行動方案，並給予有志者忠告和政府政策建言。

透過深刻案例刻劃，期待後進者可以踩在先行者的肩膀上望得更高更遠，以避開冤枉路、找到更多著力點，政府也得以藉此了解社會創新全貌，進而為這些民間夥伴排除法規障礙。

改變，由無數微小種子累積而成；改善社會問題，也須仰賴眾多平民豪傑。社企流集結眾多社會創新者的經驗和體悟，落筆成這本並不僅是成功者故事的《讓改變成真—台灣社會創新關鍵報告》，希望號召更多社會力量，一起找到改變台灣的解答。