給台灣的12個新觀念：借鏡國外，提升台灣

羅國俊（聯合報總編輯）

媒體的責任：探討公共議題，開拓國民視野

＊聯合報六十年，見證台灣嬗變演進
九月十六日是聯合報創立一甲子之慶，六十年來聯合報與台灣社會共成長，共同走過艱辛歲月，見證從威權到民主、戰爭到和平、貧窮到繁榮的嬗變演進，中華民國播遷來台兩年後，聯合報即一路記錄無數歡欣或創痛的時刻，眼見許多希望的打造、幻滅，以至重生。如今，中華民國雖幾經危疑震撼，屢仆屢起，卻屹立不搖，且以更勇健的姿態迎接百年大壽。值此國壽、社慶之際，聯合報除了舉辦各項慶祝活動外，深感推動進步觀念是媒體不可推卸的職責，因此自六月起推出「借鏡國外，提升台灣」十二篇系列報導，希望引入先進國家值得鑑照的新觀念，協助提升台灣更上層樓。

「借鏡國外，提升台灣」系列，是聯合報一次大規模的採訪計畫，籌備約一年，赴國外採訪人數有十餘人，採訪國家除了遠赴北歐瑞典，且深入英國、荷蘭、日本等國，並結合國內專家見解，分十二個主題刊出，如今更由聯經出版社結集出版專書，便利讀者藏閱。

＊籌備一年，大規模的採訪計畫
這次規模龐大的採訪計畫著眼於台灣面臨的迫切問題。經過六十餘年的經建發展，台灣的硬體建設粗具規模，近年來國人卻益發感覺軟體投入的嚴重不足。例如，台灣老年化的速度極為驚人，媒體上時可見到老人不得安養的報導，甚至有老人遭棄養、虐待，以至自殺事件，可說已是逼面而至的危機。聯合報特別走訪瑞典，報導「讓人敢於老去的制度」；另外，台灣家庭普遍關切的房價、托育嬰問題，記者也至歐洲取經，報導荷蘭的社會住宅、以及瑞典「訂做好爸爸 」。

而台灣城市建設好大喜功，導致華麗卻無用的蚊子館遍布各地。聯合報此次採訪特意著重在城市防災、與水和平共處，以至為藝術家找個家、維護城市舊建築等。我們認為高聳的建築固然眩目，但城市的靈魂應該是藝術家快樂居遊於此，讓人們不經意地撞見；以至我們知道一幢經歷歲月風霜的老建築，依然安穩地等候人們探訪。

聯合報近年來全面向數位匯流轉型，此次採訪也採取了國內媒體少見的多元型態。每赴一個國家採訪，都包括了文字、攝影記者，外加影像拍攝人員，報導使用的載體，除了刊登在聯合報，大量的現場照片在部落格提供點閱，動態影片更在聯合新聞網及多個網路平台播出。

＊台灣媒體歪風，八卦瑣事凌駕民生大事
台灣媒體生態近年來出現極大變化，頗多發展方向受人詬病，取其大者，第一、媒體的公共性逐漸淪喪，對事關國計民生的公共議題不聞不問，反而將極多篇幅投入在瑣碎、八卦、隱私的挖掘、扒糞中。當大學生只看影視明星的緋聞報導時，無怪馬總統在校園詢問同學對ECFA有何意見時，學生只能瞠目結舌，不知ECFA為何物。

其二、媒體普遍只關注台灣內部的芝麻小事，電視政論節目討論政要的生辰八字、祖墓風水；有人跳樓，所有電視台出動SNG車現場轉播，所謂國際新聞則是剪輯Youtube的趣味短片充數。反而，對於事關重大的國際、大陸發展趨勢，乏人聞問。媒體理應報導世界變化的重要資訊，使閱聽者耳聰目明，掌握環境、正確判斷，但台灣媒體在此顯然尚遠不符理想。

＊堅持深入報導，為讀者開拓國際視野
聯合報身為台灣媒體一員，亦經常自省每日所做報導能否協助讀者完整認識世界，提供有價值、具意義的資訊。站在下一個六十年的起點，我們推出「借鏡國外，提升台灣」系列報導，反映了以下一些基本態度：

聯合報看重讀者的品味，不相信媒體只供消閒之用，媒體作為環境的守望者，不能棄守天職，成篇累牘只在情色血腥中打轉，我們將持續針對重大公共議題深入探索，並且傳播進步觀念。與台灣一同成長，與讀者共求進步，這是聯合報過去一甲子的堅持，也會是第二個六十年不懈的追求。

聯合報除了關懷台灣，更希望放眼世界，提供讀者全球重大資訊。台灣四百年來一直是個貿易島，人民一向具有開拓探索、冒險犯難的精神。而以貿易立國，媒體卻不關注世界趨勢，目光停留在餖飣瑣事上，誠屬不可思議之事。「秀才不出門，能知天下事」，雖是一句老掉牙的話，但在科技工具日新月異的今日，媒體報導反而視野內縮，又寧非怪事？聯合報將運用海內外廣佈的新聞資源，為讀者報導、解析天下大事。

＊媒體的力量，推動台灣正向發展
台灣資源貧瘠，最珍貴且取之不竭的乃是高素質的腦礦，英語的玩笑話：garbage in, garbage out.（進去的是垃圾，出來的就是垃圾），部分媒體經營者認定，媒體不過一門生意，即使垃圾資訊，若能賺錢，則其他不在關心之列。聯合報則確信，推動台灣正向的發展，有賴人才頭角崢嶸，而優質的媒體必須開拓國民的視野與胸襟。「借鏡國外，提升台灣」系列告一段落，而聯合報與讀者的相互策勵則正要開始。

2 訂作好爸爸／瑞典／

＊完善福利帶動高生育率
「你不會孤單地成為父母。」斯德哥爾摩市家庭中心的社工蓮娜溫柔的一句話，卻是瑞典打破先進國家「女性高教育、高就業率，一定兼有低生育率」魔咒的關鍵──養兒育女是國家大事。
人口九百萬的瑞典，擁有八成的女性勞動參與率，女人更「生生不息」，擁有傲視全歐的高生育率：平均每名女性生育一點九個小孩。相較之下，台灣女性就業率徘徊在五成邊緣，生育率卻落得在全球吊車尾，二○一○年只有○‧九，難怪馬英九總統要疾呼這是「國安問題」。

＊四百八十天有薪育嬰假
如果國家盡全力支持你生兒育女，讓人不用在職涯及生育中兩難；從準備懷孕開始，政府提供產檢到小兒護士的免費支持；小孩一出生，父母可享約一年半的有薪親職假，之後有平價托育、課前及課後照顧，上學免費，小孩十六歲前每個月還給約新台幣五千元的兒童津貼──你還會如此猶豫要不要生小孩嗎？
這就是瑞典達成高生育率目標的祕訣：對全面家庭友善的福利政策（不只是限於中低收入戶的殘補式福利），與普及的、付得起的公共托育制度。

＊社區家庭中心提供支援
為每對父母撐腰的「家庭中心」是其中一環。蓮娜工作的力力何曼區家庭中心，就在地鐵站旁熱鬧的購物中心裡。一出電梯，偌大的走廊上寫著「P-Barnvagnar」，意思是「嬰兒車停車場」。嬰兒車海非常壯觀，這是苦於少子女化的台灣少見的夢幻場面。
蓮娜解釋，瑞典各社區都有家庭中心，提供育兒父母的一切所需，通常包括：助產士中心、父母支持中心、幼兒健康中心，以及供育兒父母聚會的「開放式幼兒園」，毋須註冊，想來就來，大人小孩在此唱歌、做勞作或打架；家長相互打氣，也能降低孩子未來上幼兒園時的分離焦慮。
「我們還把『產婦中心』改名為中性的『助產士中心』。」蓮娜說，好讓男性覺得生育不只是「女人的事」。

＊國家幫助你生養小孩
準爸爸約拿‧法格倫陪著女友來產檢，「寶寶再一個月零一天就要出生了。」他精確地說，今天要聽胎音、量肚皮大小，看胎位是不是正常。作為準父親，法格倫十分投入。
其他房間裡，「媽媽團體」正討論嬰兒營養；「新手爸媽」的六母一父都帶著嬰兒，資深治療師正在帶領大家說出經歷生產的惶恐與痛苦。瑞典政府連父母的心情都管？「當然，你不會孤單地成為父母。」蓮娜說，整個國家都幫你。
無微不至、環環相扣地支持人民成為父母，以國家力量協助孩子成長，這是一九三○年代也曾歷經人口危機的瑞典，解決少子女化問題的催生哲學。當時總理韓森提出「人民之家」口號，照顧人民「從搖籃到墳墓」。
到六○年代，勞工短缺，亟需女性投入職場，於是政府廣設托育設施，協助女性返回就業市場，更確立福利與勞動政策結合，「享受福利」和「工作納稅」支撐，造就令人驚奇的瑞典模式。

＊瑞典沒有家庭主婦
「我們沒有『家庭主婦』！在瑞典，每個人都工作。」這是此行托育訪談最常聽到的開場白。斯德哥爾摩市年輕美麗的副市長安娜‧傑摩兒就是一例，掌管全市福利，兩歲兒子是她的驕傲。
「工作對女人和男人一樣重要，這是我的身分認同。」安娜說，托育制度加上伴侶支持，讓她在工作上實現自我。兒子出生時，她是國會議員，丈夫請了幾周假照顧新生兒；接著她請了六個月親職假；當她回到國會，先生再請八個月親職假，比她請的還長。如今她在市政府任職，孩子上公共幼兒園，學費不超過家庭收入百分之三。
「瑞典生育率下降時，政府政策並不以鼓勵婦女生育為要件，而是轉而鼓勵婦女投入勞動市場，並同時推行兩性平權政策，提供追求家庭與職涯的途徑。」中央研究院人口政策建議書的結語這麼說，可見女性的高就業率與高生育率是可以同時並存的。

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5　與水和平共處／荷蘭／

＊讓惡水息怒，把地還給河川
過去八百年以治水傲視全球的荷蘭，現在承認，必須謙卑向大自然學習，只有大自然治得了水。要讓愈來愈兇惡的水患息怒，就須把從河川占據的土地還給河川。

＊堤防退二百五十公尺，把土地還給大自然
從荷蘭東部大城Arnnem走約十公里，可到達萊茵河的分流點，這裡離德國很近，但離荷蘭的經濟重鎮阿姆斯特丹、鹿特丹，都有好幾百公里遠。從新建的堤防上環顧，離河岸還有近三百公尺，河堤內有兩棟可愛的兩層花園洋房。

荷蘭運輸、公共建設及治水部資深顧問羅夫謝倫（Ralph Schielen）博士指著近河處一條較矮的堤坊。「那是舊堤防，一部分拆了、一部分降低高度，留下來的部分有分流作用。」他說，為了讓暴漲的河水有地方流，把堤防往後退了二百五十公尺。

羅夫指著那兩間洋房說，那是跟著堤防往後移的住戶，「這兩戶不想搬離這裡，所以我們就幫他們蓋了新房子。」為了把堤防往後移，工程單位拆了三戶人家。

房子可重蓋，農田卻搬不了。這二百五十公尺寬、七公里長的大片土地，原本大多數是種玉米，以後就還給大自然，給動植物當保護區，替洪水找去路。

＊花一年多溝通，農民點頭
羅夫表示，現在全荷蘭有二十六處在進行「還地於河」計畫，「洪水是自然現象，與其無效抵擋，不如找出方法與洪水共存。」

說得很簡單，但要原本居住在此的荷蘭人民讓出房子、土地，只為了讓水淹，難道荷蘭民眾都不抗爭？

羅夫表示，這些工程保護的是下游四百萬人、荷蘭六成的經濟命脈，輕重顯而易見，也非做不可，但他們還是花了一年多和農民溝通，幫忙蓋了新屋、找了相當的農地，才有今天的進度。
能讓民眾讓出住了幾代的土地，關鍵在於觀念改變；殘酷的是，人們常是要付出慘痛代價，才會改變想法。

＊百年防堵工事已過時
一九五三年一場海上風暴，造成荷蘭嚴重水災，死了一千八百多人，南部低地被水淹了十個月。從此荷蘭興建了全世界最長、最複雜的水患防衛線，包括兩千四百公里的高堤、像兩個艾菲爾鐵塔長的水閘門等，它的壯觀和氣魄，吸引了各國治水專家前往取經。

之後，荷蘭人的確安居了數十年，到一九七○年代，開始有人質疑堤防、水閘讓內陸運河優養化、破壞海岸生態，建議拆掉堤防，但多數荷蘭人並不贊同這個看法。

直到一九九五年再度發生水患，荷蘭撤離兩萬五千居民，那次水災造成歐洲各國共一百三十多億台幣經濟損失。水災後，荷蘭人開始檢討，幾百年的防堵工事，是不是該修正了。

二○○○年荷蘭正式宣布內陸將「還地於河（Room for the River）」，將河道挖寬，拆除水壩、防洪堰，再將河岸的農業地改成氾濫區。

＊每年投入一個GDP防水患
荷蘭治水最高指揮官、三角洲計畫執行長（Delta Commissioner位階高於部會首長，由總理直接任命）維庫肯（Wim Kuijken）表示，荷蘭國土三分之二低於海平面，最大的港口就在愈來愈不安定的萊茵河下游，治水直接影響國家安全。

維庫肯說，現在我們設定的敵人是一千二百五十年甚至是一萬年才會發生一次的超級洪水。「再高的堤防，也擋不了這種洪水，所以我們正設法讓水位降低。」

維庫肯強調，「環境在變，治水思維也要改變」；全球氣候異常的惡果，近兩、三年在全球都看得到，「可能發生的災難」不是危言聳聽，荷蘭政府每年要花一個GDP防水患。

面對越來越棘手的水患，不只荷蘭開始改變觀念，英、德、法、比利時等，也開始學習順應河川作用力，把人類長久占據的洪水平原還大河、讓河川找回原有的蓄洪區。這股水患管理新思潮，已從歐洲擴張至美國。