兩岸第一步：我的協商談判經驗

以互信為基礎，「談」出兩岸新局／江丙坤（前海基會董事長）

孔廉兄係實際參與我方大陸政策決策和執行的先驅型人物。早在1988年行政院研考會任務編組成立大陸工作會報，孔廉兄便擔任馬英九主委副手，出任副執行祕書一職，正式踏上兩岸不歸路。這個單位，可以說是我政府大陸政策或兩岸事務體制化的第一步，意味著兩岸關係從「軍事抗衡」質變為「協商對話」新時代。之後，不論是兩岸關係條例的起草制訂，以及規範兩岸交流秩序之各項行政命令的訂定；乃至於成立專責機關──陸委會，設置白手套民間機構──海基會，均可見孔廉兄投身參與謀畫的身影和心血。
2000年總統大選，國民黨敗選，台灣政壇破天荒地寫下第一次政黨輪替歷史。為生聚教訓，汲取凝聚政務官的經驗和智慧，有效監督民進黨政府，為國民黨重返執政做準備，主席連戰囑託我成立國民黨智庫，集結這群退職政務官，針對政府施政提出具體建言。當時，孔廉兄即在國安組負責兩岸事務。2005年4月，國共打破歷史僵局，破冰融冰，舉行第一次「連胡會」。隨後，為爭取廣大台商支持，我以國民黨副主席身分，在國民黨內成立台商聯繫服務中心，正式展開對大陸台商的服務工作，先後和中台辦舉行三次台商權益保障工作會談，針對台商在大陸經營投資所遭遇的問題，進行通案性的政策討論。這項工作會談，國民黨方面的幕僚工作就是由孔廉兄負責，孔廉兄不僅要紙上作業，更得實地走訪大陸聽取台商心聲。也正是因為和中台辦這些工作會談經驗的積累，讓國共間參與謀畫兩岸事務的人員，通過不斷地交流接觸，慢慢地建立信賴關係，彼此間對兩岸亟待解決的課題，也慢慢地建立共識。從而2008年5月國民黨重返執政，兩岸兩會才能在最短時間恢復制度性協商，先經後政、先易後難地完成各項攸關民生議題協議的簽署。因此，不論在民進黨執政時期，國共間所建立之台商權益保障工作會談機制，及2008年國民黨重返執政，兩岸兩會能在短短七年間完成二十三項協議的成果來看，孔廉兄無役不與地投入規畫、參與決策，並肩負執行之任務，誠可謂「功在兩岸」的第一人。
2008年5月26日，我和孔廉兄奉命分別接掌海基會董事長和副董事長，孔廉兄並兼任祕書長，負責海基會日常會務工作，包括協商、交流、服務等三大領域業務，其中尤以兩岸協商事務最為繁重。蓋以每次兩岸高層會談之前，雙方均得就所商定談判之議題，先分別對等地在兩岸進行無數次的主管部門業務溝通，達成初步共識，完成協議文本初稿後，再由孔廉兄和鄭立中副會長以兩會名義進行政策性協調，進一步確認協議文本，並準備正式會談之安排。因此，孔廉兄不僅得根據政府授權方案和海協會代表反覆進行磋商，帶領同仁奔波於兩岸間；在國內，還得面對國安高層、行政部門、民意代表、媒體輿論及相關產業公協會，其工作壓力之大可想而知。尤其是在台灣舉行兩會會談時，反對黨帶領群眾抗爭的維安壓力，更是兩岸高層會談成敗的重要變數，處理稍有失當，即亂大謀。所幸，孔廉兄率領海基會團隊不眠不休細心研擬「劇本」，精準規畫陳雲林會長在台期間每個活動的環節，除偶發少數脫序紛亂外，大抵皆能照表操課，依照「編劇」幕僚所擬「劇本」之劇目和節奏演出，大幅降低兩會會談期間可能引發之政治性衝突，其中甘苦，我想他應該體悟最為深刻。
撫今追昔，我必須由衷地感謝孔廉兄，在我過去服務海基會四年四個月期間，對我工作的協助及以祕書長身分綜理海基會日常業務的辛勞，帶領同仁圓滿完成八次高層會談和十八項協議，及無數次的交流與突發事件的協處。特別值得一提的是，我們共同完成的兩岸經貿關係里程碑性的協議──《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）。這個協議最為重要的部分是，將兩岸經濟規模的差異，即兩岸經貿不對稱關係，正式寫入協議文本，該協議前言中這麼寫著：「雙方同意，本著世界貿易組織（WTO）基本原則，考量雙方的經濟條件，逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，創造公平的貿易與投資環境；透過簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（以下簡稱本協議），進一步增進雙方的貿易與投資關係，建立有利於兩岸經濟繁榮與發展的合作機制」，為台灣廠商爭取更有利的競爭條件。易言之，兩岸經貿關係往來，我方得斟酌經濟規模大小，作為兩岸貿易與投資往來之限制因素。其次，值得一談的是，「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，這個協議是具備高度公權力色彩的協議，涉及具有主權意涵之刑事司法權行使，依照兩岸協商先經後政的共識，不在優先磋商清單中，沒想到雙方竟然恢復制度性協商不到一年，即積極展開業務溝通，並於2009年四月在南京完成簽署。我個人認為這個協議係保障海峽兩岸人民權益，維護兩岸交流秩序最好的典範。事實也證明，這個協議也是台灣地區人民民意調查滿意度最高、兩岸協議執行成效最好的兩岸協議，我想這應可歸功於兩岸當局著眼於大歷史，以兩岸民眾福祉為依歸，跳脫意識型態和政治歧見，擱置爭議才得以致之。最後，要感謝孔廉兄協助我完成海基會新辦公大樓的興建，讓我這個八秩耄齡之老朽仍有築夢並圓夢的機會，為近六十年公務生涯畫上完滿句點。海基會新大樓的興建，一方面希望讓海基會同仁有一個較佳的辦公環境，一方面也綢繆於兩岸協商交流之適當場所，更為重要的是，要為後世子孫留下一個兩岸標誌性紀念建築，屹立不搖地見證記載著兩岸關係的演進。
孔廉兄這本《兩岸第一步：我的協商談判經驗》大著，全書共十四章，翔實記錄了孔廉兄參與兩岸事務的始末，毫無保留地寫出其親身參與兩岸談判經驗與心得，並引證學理為讀者點出國際談判和兩岸談判之門道，希望讀者能理性看待兩岸協商，不要用「黑箱」或「讓利」片面之詞，汙名化我方談判團隊為台灣爭取有利條款之努力和貢獻。在書中，我們也看到孔廉兄對兩岸實力消長，台灣談判籌碼愈來愈少、時不我予的憂慮，尤其是因應紅色供應鏈的快速崛起，他對兩岸產業合作與分工之必要性和迫切性之諄諄呼籲，憂國憂民之心情，溢於言表。展望兩岸關係，我十分認同孔廉兄引述《孟子．梁惠王篇》所說：「惟仁者能以大事小，惟智者能以小事大」這句話，我們期待兩岸關係能在雙方執政當局善用仁心智慧化解政治歧見，早日為兩岸人民建立安居樂業的和諧家園。最後，我要說的是，感謝孔廉兄的第一步，因為您的這一小步，帶給兩岸關係和平發展難以逆轉的一大步。

跨足兩岸三十年

這不是一本嚴肅探討兩岸關係的書。1987年底政府開放探親，1988年為處理兩岸行政事務成立任務編組的大陸工作會報，邁出了歷史的「第一步」，而個人則因緣際會，有幸參與並見證當時的處理過程，也是個人處理兩岸事務的第一步，為免這些史實因事過境遷，而為世人逐漸淡忘或誤傳，特將這三十年來的點點滴滴，留下紀錄。本書內容有些是經手交涉協商的過程，有些則屬花絮，可能勾起當事人的回憶，或可引起讀者會心一笑，了解事情的來龍去脈。
天下每件事都有其緣起，如果沒有留下因果資料，對於將來的研究，總是一個缺憾。當初的時代背景，採取的處理方式，有的如今看來，仍係正確的，例如我們不同意中共所謂的「一個中國」原則，經過推敲拉鋸，得到一中各表的結論。我們表述的原文絕對有此意義與精神，胡錦濤與布希熱線也曾有英文表述這個意思，國民黨始終忠於原味，陸方則態度反覆，對內對外、中文英文表述不一，民進黨則只要各表，將來仍待各方再發揮智慧。東方人好面子，西方人較務實，東西德的融合應該是我們學習的典範。
另一方面，有些決策則可能會有事後諸葛之議，而現在看來是否對錯也難判斷，例如兩岸設立授權民間團體出面協商談判，當時如果官方出面，可能遭遇藍綠兩極端的抨擊，可是如今為了協商溝通的效率，官方直接接觸才是正道。
再舉一例，民進黨說直航與陸客是他們「澳門模式」打下的基礎，這也無可厚非，但如追溯，早在2005年江丙坤的破冰之旅及連胡會，均早已奠立共識基礎，而2008年之前，民進黨執政時的澳門模式，以民間團體──台北航空業運輸同業公會及台灣觀光協會代表出面談，是有些成果。可是後來變成一直由這兩個民間團體「中轉」官方，極為不便且無效。
2008年以後新簽署的協議，則多指定官方機構直接聯繫，例如銀行、證券、保險等金融三個備忘錄，均屬如此。2008年，個人奉命隨同江丙坤董事長到海基會服務，海基會的主要任務有三：即交流、協商與服務。其中，最需要高層出面處理的當然是兩岸的協商談判。兩岸在九二共識的基礎上恢復中斷了十三年的協商談判。1993年兩岸第一次協商就是辜汪會談，當時協商的議題相當單純，只有海基會人員參與，但2008年以後的協商，議題廣泛，專業性高，因而事前內部必須與主管機關溝通，沙盤推演，臨場也須隨時應變。台灣是個民主多元的社會，往往會有不同的意見，這些人數目不多，但聲音卻很大，所以協商談判不僅要向對方交涉，也須處理內部意見，形成兩面談判。
2014年初，我離開海基會，許多人希望我把二十多年的兩岸經驗留下紀錄，我這個人筆鋒遲鈍，剛開始半年，寫了又停，停了又寫，發覺要避開敏感的人事物並不容易，後來又因為重拾教鞭，及追隨江丙坤在海貿會協助兩岸交流接待互訪，因而耽誤下來。直到2016年初一位舊識記者再提此議，並建議用「兩岸第一步」為書名，二月適逢農曆年長假，再三思考，才決定動筆，並盡量避開敏感話題。
1992年兩岸取得九二共識及1993年辜汪會談時，我在陸委會服務，負責幕後的操盤規畫。當時，我們與海基會密集聯繫，討論談判的策略及方案，但很可惜，一九九五年起就中斷了兩岸協商。直到2008年，兩岸恢復協商，我到海基會服務，角色由幕後走向台前，對於所有談判細節均須參與，更要與對手面對面溝通，增加了不少談判經驗與心得。後來我在學校任教，談判也是授課主題之一，中英文的相關著作也看了不少，所以這本書，就把談判的相關論述，比對兩岸協商寫成專章，另也把兩岸協商的行政作業及細節安排，單列一章，至於實質協議的內容及談判經過，則散見各章節。
我是學管理的，常對學生提「事業前程規畫」（Career Planning），但我這一路走來，卻完全不是我原先的規畫。大學畢業後，經過考試院特種考試，進入中央銀行，然而為了出國留學，辭去當時金飯碗的工作。後來順利取得企管博士學位，回國在大學任教，這也是我原先的志趣，然而承接政府的一個研究案，卻讓我意外地踏入官場，讓我更意外地身不由己，進而接觸兩岸事務，從1988迄今已有二十八年。這雖非我原先的規畫，但也幸運地參與了兩岸的第一步，我珍惜這個機遇，也藉本書留下一個紀錄，也可提供對兩岸關係、協商談判及台商經營有興趣者參考。
這本書撰寫時非常匆忙，我的書法又非常潦草，我非常感謝東吳大學企管系張裕蓮祕書，不僅打字快速，還要整合架構，編纂成書，殊為不易。另外，海貿會專員王姿婷、國民黨大陸部李俊德副主任及林子玄專員也協助處理文稿，併此致謝。
我也要感謝我的父母高子通、高林雁，他們在艱困的年代，仍日夜加班，不辭辛勞，供我完成學業。內人羅惠珠，她公務持家兩頭忙，在我服務公職期間，無暇照顧家庭，一切由她包辦，特別是那段期間，我的兩個兒子正處於中小學成長叛逆階段，她都能耐心教導，如今均已成家立業。
最後，我要祝福我們的子孫，世世代代都能在兩岸和平的環境下幸福成長。天祐台灣，天祐中華民國。

第二章　辜汪會談
千島湖事件
1994年3月31日，浙江千島湖發生一起震驚台灣民眾的搶劫焚燒事件。千島湖是浙江的一個風景區，位於浙江省淳安縣，它是因興建水庫、攔壩積水形成一座大湖，而露出水面的群山就變成小島，數量極多，所以稱之為千島。這些島，有些面積還不小，部分有廟宇，部分則飼養蛇、猴等動物，成為有特色的蛇島或猴島，風景優美，水質清澈。知名作家龍應台的老家就在這裡，已被埋入水中，她的著作《大江大海1949》曾提及此事。
那天一團台灣北部的遊客二十四人，搭乘海瑞號遊艇遊湖，由於當時兩岸經濟發展有一定差距，大陸人看台灣人都是有錢人，因此就動了歪腦筋，又因湖面廣闊，不易察覺，他們不但搶劫，還將人員都趕至底艙燒死，塑造成意外事件的假象。當地政府並沒有通報我方，而將亡者全部火化。
經強力交涉，後來終於同意我方派時任北市刑警大隊長侯友宜率領專家前往了解，真相得以大白，這個動作事涉行使公權力的意義，能夠獲得同意，實屬不易。後來大陸方面也宣布破案，抓到嫌犯，處以極刑。當時李登輝總統對此極為不滿，大罵中國是「土匪」，腦筋「控固力」（台語混凝土，意即僵硬不化），其實以總統之尊，有無必要如此，值得商榷。
事發後，陸委會積極開會研討，並決定派員分赴受難者家庭慰問。記得受難者分別家住三重及木柵，我負責木柵部分，連夜親往慰問，並表達政府將會追究到底。民眾對於政府劍及履及的關心均表感謝。

一中各表，陸方斷章取義
一中各表共識形成後，雙方有人員往來、經貿及文化交流，又有官方授權的兩會協商，兩岸關係達到一個小高潮。1995年5月底，海協會唐樹備副會長還前來台灣，與海基會焦仁和副董事長為第二次辜汪會談舉行預備性磋商。1995年6月，李登輝總統赴美國康乃爾大學演講，台灣媒體詢問唐樹備，李的訪美會不會影響第二次辜汪會談的籌備，當時唐還答稱不會。
然而後來陸方指控李違反一個中國共識，片面推遲了兩會之間的協商，暫停第二次辜汪會談，而且這一中斷，竟然長達十三年。直到2008年馬英九就任總統，指派江丙坤先生擔任海基會董事長，雙方才又在九二共識的基礎上恢復協商。
1995年大陸的不滿，造成陸方只強調兩岸共識的一中部分，而拒絕各表；而台灣也認為大陸小題大作，兩岸關係逐漸走下坡。1995年7月及1996年3月台灣第一次總統大選時，大陸發射了兩次飛彈，導致兩岸關係緊張，好在陸方尚能克制，美國也表關切，甚至派出航空母艦，兩岸才能避免衝突。記得在那之前，1994年坊間出了一本預言書，書名就是《1995閏 8月》，預言中國人民解放軍將於1995閏 8月出其不意地以武力進犯台灣，好在預言沒有成真，否則將是兩岸人民的一大災難。
1998年兩岸都曾有意緩和緊張關係，於是在上海舉行一次辜汪會晤。稱之為「會晤」，而不稱「會談」，是因為只是交換意見，沒有簽署協議。那一次，蔡英文還隨團擔任顧問。雙方約定次年由汪道涵回訪台灣。然而1999年7月，李登輝接受蔡英文建議，於接受《德國之聲》記者訪問時，拋出〈兩國論〉，指兩岸是「特殊國與國關係」，對兩岸關係投下一枚震撼彈。第二天不僅股市大跌，陸方也做出強烈回應，取消汪道涵的回訪。

江八點、李六條與兩岸麻將？
1995年1月30日農曆除夕，中共總書記發表了題為「江八點」的講話，其內容是：
一、堅持一個中國原則，是實現和平統一的基礎與前提。
二、對於台灣同外國發展民間性經濟文化關係，不持異議。
三、進行海峽兩岸和平統一談判，是中共一貫主張。
四、中國人不打中國人；不承諾放棄使用武力，絕不是針對台灣同胞，而是針對外國勢力干涉中國統一和搞「台灣獨立」的圖謀。
五、大力發展兩岸經濟文化經濟交流與合作，主張不以政治分歧去影響、干擾兩岸經濟合作。
六、五千年文化是維繫全體中國人的精神紐帶，也是實現和平統一的一個重要基礎。
七、充分尊重台灣同胞的生活方式和當家做主的願望，保護台灣同胞一切正當權益。
八、歡迎台灣當局的領導人以適當身分前往訪問。

這八點內容要旨，可以歸納如下：
． 主張一個中國，反對「兩個中國」，「一中一台」
． 進行兩岸和平統一談判
． 開放兩岸三通（註：指通航、通郵、通商）
． 主張兩岸領導人可以互訪，不必借助任何國際場合

當天是農曆除夕，而蕭萬長主委又出國，於是我只好趕緊召集主管，放棄年假，研商如何因應。對外也邀集學者專家舉辦四場座談會，徵詢各方看法和意見。歸納整理後，提出「對江澤民新春談話的分析」，2月9日由蕭主委於行政院院會報告，2月13日蕭主委又連續三天向立法院各黨團分析。後來我跟對方開玩笑說，拜託不要挑放假的日子給我們功課做。
針對江八點的回應，當時的行政院院長連戰於2月21日在立法院施政報告中，指出四項具體作法是「面對現狀、增加交流、相互尊重、追求統一」（也被稱為連四點），強調現階段兩岸關係仍宜以經貿關係為主軸。
隨後李總統於4月8日國家統一委員會上發表談話，提出「李六條」：
一、在兩岸分治的現實上追求中國統一。
二、以中華文化為基礎，加強兩岸交流。
三、增進兩岸經貿往來，發展互利互補關係。
四、兩岸平等參與國際組織，雙方領導人藉此自然見面。
五、兩岸均應堅持以和平方式解決一切爭端。
六、兩岸共同維護港澳繁榮，促進港澳民主。

回頭追溯陸方對台最早發表此類文件的是「葉九條」，那是1981年10月1日由全國人民代表大會委員長葉劍英提出「有關和平統一台灣的九條方針政策」，陸方從葉九條到江八條，而我方則提了連四點及李六條。當時有人開玩笑地以麻將術語來分析兩岸的互相喊話，陸方提了葉九條、江八點，原先希望台灣出個七條就能胡了，但台灣卻拆了四條及六條，難怪胡不了，這當然是玩笑語。不過後來兩岸不時發表這類談話，例如後來的胡錦濤也於2008年12月31日提出六點對台政策方針，被簡稱為「胡六點」；習近平也於2015年11月7日在新加坡馬習會提出四點，各點開頭兩字均為「堅持」，故又稱「四個堅持」，但歸納來說，大陸對台政策核心其實只有八個字「和平統一，一國兩制」，目前的策略是主張「九二共識，一個中國」。

劫機潮與黑金鋼手機
1990年代初期，剛發明手機，當時的手機不僅體積龐大，比一瓶礦泉水還大，而且相當笨重，顏色又是黑的，所以大家戲稱那是「黑金鋼」。唯一的好處是「可移動的」，不必坐在定點使用電話，但通常無法隨身攜帶，且價錢不便宜，當時要價近兩萬元台幣。我因為職務的關係，也備了一支，但是我並無隨扈隨行，不知這手機有什麼用。
沒想到第一次使用黑金鋼手機，是用來處理大陸劫機來台事件，那是1993年4月初的清明節假期，發生第一起大陸人士劫持民航機來台，由於無前例可循，我立即以手機與移民局、航警局與交通部民航局等機關聯繫，並請示國安單位，研商後決定本著國際公約及慣例，人機分離處理，使航空器及乘客、機組員盡速繼續其航程，而留置劫機人犯依法追訴處罰，經法院判決，發監執行。
很奇怪的是，在1993到1994年間，大陸竟有十二架飛機被劫持來台，而且多半是在假期發生，致使我們相關人員須加班處理，忙得不可開交，這也算是一個世界奇蹟的「劫機潮」。
本來陸方對我們留置劫機犯追訴判刑，從政治的管轄權理由表示反對。但是後來1997年3月，台灣也有一架民航機被劫往廈門，他們同樣也採取「人機分離」模式，將劫機犯留下偵辦。此後二十年，都沒再發生劫機，目前世界各國飛安檢查都極嚴格，大陸甚至有飛安人員隨機，應該也不會再發生這種情形。