迎接WTO時代

自序
一九九四年，中華民國的經濟部長江丙坤先生在歐非文化交界的摩洛哥，對一百多個關稅暨貿易總協定︵ＧＡＴＴ︶會員發表演說，表達台灣加入會員的意願。短短五分鐘的演說，展現了台灣重回國際舞台的強烈企圖，而今政權輪替，新政府變更了很多舊政府的政策，但積極加入ＷＴＯ︵World Trade Organization︶則是新舊政府不變的一致政策。
台灣在一九九○年提出加入ＧＡＴＴ︵ＷＴＯ的前身︶的申請，經過整整十年努力，願望終將成真，加入這個經貿聯合國，除擴展國際活動空間外，國內經濟亦將因此出現革命性的變化，食、衣、住、行、娛樂、教育各層面都受到重大影響，國人必須以全新的態度面對這些生活上的變局。
入會對台灣的影響是如此的重大，但筆者在採訪有關台灣入會議題的過程中，發現處於島國的台灣人民，可能受到政府長期保護政策的﹁閉鎖﹂影響，也可能是國人視野不夠開闊的原因，更因為國內有關台灣入會資訊的明顯不足，不但消費者對ＷＴＯ的世界極為陌生，很多企業也是一片茫然，無法掌握趨勢，及早未雨綢繆。
例如目前經營狀況不佳的傳統產業，將是台灣入會後遭受衝擊最大的產業，但自一九九○年我國申請入會以來的十年中，因應入會而轉型者少之又少，面對明年入會，降低關稅、撤除保護傘後，傳統產業的困境將如雪上加霜，可能引發嚴重的關廠風暴及失業問題。
受限於版面及時間，無論平面媒體的報紙、雜誌或電子媒體的電視、廣播，對於ＷＴＯ相關新聞的報導多屬浮光掠影，然而身為台灣人，又無可迴避台灣加入ＷＴＯ的種種課題。所謂知己知彼，為讓國人充分瞭解入會後的變局，及早掌握未來趨勢，筆者透過多角度、多層次、多面向的採訪，以立足台灣，進軍全球的寬闊視野，完成這本︽迎接ＷＴＯ時代︾，希望透過﹁書﹂的形式報導，完整呈現加入ＷＴＯ後的台灣。
︽迎接ＷＴＯ時代︾一書，是筆者根據多年採訪ＷＴＯ相關新聞的心得，並配合一位幕後﹁夥伴﹂提供的珍貴資料，採訪近百位各界人士，完成的拙著，將進入ＷＴＯ後的台灣面貌濃縮在書本內，透過本書淺顯及生活化的文字，引導國人瞭解並思索未來的台灣。
在採訪近百位各界人士過程中，筆者深感台灣入會後的深遠影響，更驚覺在政府高掛﹁戒急用忍﹂政策之際，兩岸企業卻早已布滿綿密交纏的經貿網，似乎任何力量都無法阻擋及改變這個現狀。
世貿組織將大幅改變台灣，跑得快的企業，已將大陸市場當做台灣進入世貿組織後的避風港，在採訪企業界的過程中，不少企業坦承在台灣快活不下去，但也有自立自強的業者已在大陸佈局妥當，將大陸市場視為腹地，無懼入會的衝擊。
兩岸入會後，中國大陸對台灣的影響將是全面性的，舉凡通常的食、衣、住、行、教育、娛樂等，只要台灣不對中共使用排他條款，﹁大陸的影子﹂將隨處可見，似乎無視於統獨爭論，兩岸人民的生活已經先一步﹁統一﹂了。
這本拙作算是筆者長期觀察及採訪ＷＴＯ相關事務的告白，有幸自己能夠站在這個國際政治及經貿的重大轉捩點上，以最近距離的細微觀察、中肯的剖析、真實的報導，提供國人這本忠實的﹁告白﹂，也算是盡一份新聞人服務讀者的責任。
華英惠

加入ＷＴＯ影響深遠
江丙坤
加入世界貿易組織︵World Trade Organization︶為我國近年來積極推動之重大政策，我國正式加入世界貿易組織後，除可大幅提升我國國際地位，開拓我國參與國際活動的空間外，更可提升國內經濟自由化及國際化的程度，進而促使經濟資源作更有效的利用。
過去我在經濟部及行政院經濟建設委員會服務期間，行政相關部門在歷次我國入會雙邊談判時，都審慎考量我國整體經濟發展需要及個別產業的競爭能力，以期減輕入會的衝擊程度；政府為使各界瞭解我入會所面臨的問題，俾及早進行各項調適措施，也早自民國七十九年起，密集地與產業界舉行各項入會相關的座談會或說明會，作為政府與業界之雙向溝通。
本書是華小姐擔任聯合報採訪中心經濟組召集人時，針對我國加入世界貿易組織時對民眾可能的影響，予以簡明、生動地剖析；華小姐在採訪新聞時，非常敬業，加上個人的財經素養，以活潑的文字，將加入複雜的國際經貿組織，對於民眾生活上可能的影響深入淺出，寫出這樣一本值得民眾參考的書，實屬難得，我很高興為之作序。

帶引你領先進入ＷＴＯ的世界
經濟部政務次長 林義夫
我國將成為世界貿易組織︵ＷＴＯ︶的會員。自一九九○年一月向當時的關稅暨貿易總協定提出入會申請至今，共歷經十次的正式工作小組會議、三次非正式會議，以及與各國二百多場次的雙邊諮商，經過十年多的努力，我國終於將成為世界貿易組織的會員。
我國是全球第十四大貿易國，成為世界貿易組織這個經貿聯合國的會員後，我國經貿體制將融入世界經貿體制而更加國際化、自由化，國際活動空間也將擴大，並可以利用世界貿易組織的爭端處理機制解決與其他會員國之貿易摩擦，對我業界進軍國際市場助益甚大。
對國內而言，加入世界貿易組織後，國內生產毛額︵ＧＤＰ︶及進出口成長都將呈現正面的效果，成為世界貿易組織會員對我國而言意義相當重大。
聯合報記者華英惠長期關注ＷＴＯ的事務，尤其是台灣加入ＷＴＯ之後的各種問題及現象，以新聞記者的敏銳及專業，長期追蹤相關議題的發展，相關新聞報導涵蓋層面深廣，見解精辟獨到，並透過相關報導向政府及各界提出諸多建言，備受重視。
國內至今還沒有我國加入世界貿易組織後對各層面影響的相關書籍，英惠所著︽迎接ＷＴＯ時代︾是國內第一本這方面的著作，她以深入淺出的文字，貼近大眾生活的方式，詳述我國成為世界貿易組織會員後，對產業界及消費者在食、衣、住、行、娛樂、教育等各方面的影響，讓國人體認我國將因加入世界貿易組織而發生的改變，這與政府要讓各界人士多瞭解我加入ＷＴＯ之影響及意義一致。身為台灣人自然不能不瞭解這種變局，透過這本書，將可以帶引你領先進入ＷＴＯ的世界，讓你贏在ＷＴＯ的起跑點上。

生活處處有改變

土洋律師鬥法
外國律師來台執業，律師事務所將大者恆大，消費者權益、訴訟費更有保障。

在法院的附近，律師事務所林立，但許多人一輩子都沒有打過官司，一旦真要找律師總有不知從何找起的困惑，如果律師事務所建立品牌，消費者找律師就方便得多。
在台灣成為世界貿易組織會員後，律師事務所生態將改變，建立品牌將是致勝的關鍵，對消費者而言也較有保障。
多年來，台灣律師是﹁物稀為貴﹂，以﹁單打獨鬥﹂的方式在國內開設律師事務所，但未來准許外國律師來台執業或與國內律師合夥，將使大型律師事務所興起，﹁單打獨鬥﹂型的律師事務所會因大型律師事務所的興起而生存愈來愈困難。
我國已承諾在成為世界貿易組織會員後開放法律服務業，內容包括：符合特定條件的外國律師得以﹁外國法事務律師﹂名義執行其母國法及國際法；入會時開放外國法事務律師與我國律師合夥或雇用我國律師；取消外國人應我國律師考試之互惠要求。
對於我國在入會後開放法律服務業，中華民國律師公會全國聯合會有不同看法，認為台灣屬於大陸法系，律師資格規定極嚴，多年來律師的錄取率相當低，至今，國內才三千多名律師。
但美國、加拿大等屬於海洋法系的國家不同，律師錄取率較高，以美國法學院學生為例，九成可以取得律師資格，由於國內外律師取得資格不同，一旦准許外國律師可以來台執業，對國內律師而言相當不公平，因此，律師公會極力反對我國在加入世貿組織後開放法律服務業，並要求外國律師來台執業至少要考取國內律師執照。
尤其外國律師精通外語，在處理涉外案件時，挾語言優勢，較本國律師佔便宜，形成競爭上的不公平，也是律師公會所擔憂的。
相關官員認為，准許外國律師來台執業，對國內確有影響，未來的律師事務所將走向大者恆大的模式，而且外國律師精通外國法律及其本國語言，對於國內消費者的法律保障將更周嚴；台灣的法律水準將自本土化提升到國際化，消費者的權益或訴訟費都會因競爭而獲得較佳的待遇。
再以國內極多的移民案例來看，消費者不必再到當地國家或透過國內仲介找當地律師辦理，入會後准許成立跨國的律師事務所，就可以輕易協助民眾處理這類事務。
其實，國內早已有外國律師在台擔任顧問或諮詢，在我國入會諮商的承諾中僅是將其合法化，而且開放外國律師來台執業也是有條件的，執業範圍僅限於其母國的法律及國際法事務，因此，開放這兩部分對國內律師業的影響有限。
真正有影響的應是准許外國律師可與國內合夥，律師界最擔心的是外國律師以龐大的經濟力，在國內聘僱大量的律師再結合國外的律師，將打垮小型律師事務所，國內﹁單打獨鬥﹂的律師事務所恐難以生存。
但是經建會財經法制協調服務中心副主任林桓認為，這反而是國內律師開拓國外市場的機會，依世貿組織的規範，我國開放了國內市場，同時也可以進入他國的市場，以美國為例，在當地的台灣移民相當多，如有涉及與台灣法律或國際法律有關的訴訟，台灣律師可以在當地處理這類的案件，因此，業界不必將開放法律服務業看得太嚴重。
兩岸間的訴訟市場龐大，大陸律師、國內律師競爭白熱化
未來對國內律師真正有影響的應是大陸律師的問題，如果，台灣不對中國大陸使用排他條款，未來大陸律師也可以來台從事與大陸法律或國際法有關的顧問或諮詢，或來台執業，或與國內律師合夥。
鑑於兩岸經貿關係密切，未來兩岸間的訴訟市場將相當大，加上兩岸同文同種，大陸律師極具競爭力，而大陸的生活水準又較國內低，訴訟費也具競爭力，未來將構成國內律師極大的威脅。
不過，較不公平的是，在中共入會諮商過程中，並未承諾全面開放市場，因此，國外律師要進入大陸市場仍須經過特許，對於這種不平等的情形，當初參與我國入會諮商，’現任律師的宋耀民表示，主要是台灣被美國等國家點名必須開放，但大陸沒有被點到名，才會形成這種不平等開放的情形。
大陸律師加入競爭的行列，是國內業者憂心的問題，這個隱憂不僅存在律師業，會計師、建築師等專業人員都有相同的問題。
面對未來開放市場，業者建議政府應將﹁執行法律服務﹂定義清楚，這不僅是為外國律師來台執行而訂定，也為國內律師而訂，只有規則清楚，大家才能依法行事。
業者並舉例，目前國內法規並未開放外國律師從事法律顧問或諮詢，但外國律師在國內擔任法律顧問的情形卻很多，據統計，目前國內律師約三千多人，但約有四十多位國外律師在國內擔任法律助理或顧問，這種不按規則行事的情形值得注意，未來開放市場後，不應再發生類似的情形。

著作權無國界時代將展開
國人以往因我國與外國無著作權互惠關係，可以未經同意逕行利用外國人著作，台灣入會後必須﹁使用者付費﹂。

台灣成為世界貿易組織會員後，以往無償使用與我國無著作權互惠關係外國人著作的時代結束，未來是﹁使用者付費﹂、﹁授權利用﹂時代。
目前受我國著作權保護的外國人分為三種情形，第一種是在我國首次發行的外國人著作；第二種是簽有著作權互惠雙邊協定的國家，包括美國人、英國人、瑞士人、香港地區人民等完成的著作，及住在台灣地區的西班牙、韓國僑民完成的著作；第三種是符合中美一九九三年簽署的﹁北美事務協調委員會與美國在台協會著作權保護協定﹂的著作。
不在以上三種情況內，即不受我國著作權的保護，但在台灣入會後，情形改變，基於最惠國精神、國民待遇，著作權保護將擴及世貿組織所有會員的外國人。以往國人無償使用與我國無著作權互惠國家外國人著作的情形必須改變。
依著作權法第五條，著作權範圍包括語文著作、音樂著作、戲劇舞蹈著作、美術著作、攝影著作、圖形著作、視聽著作、錄音著作、建築著作、電腦程式著作，這些著作衍生受保護的著作財產權種類包括，重製、公開口述、公開播送、公開上映、公開演出、公開展示、改作成衍生著作或編輯成編輯著作。
大家可以想想，以往多數國家外國人著作權不受我國保護，因此國人可以免費的不經同意、授權，逕行利用外國人著作，如重製書刊或錄音等，但未來這些涉及著作權的行為都必須付費，間接影響是消費者必須付出較多的費用才能擁有外國人的著作。
除了必須付費外，台灣在入會後，著作權方面還會有那些改變？經濟部智慧財產局科長章忠信分析，重製外國人著作部分，在台灣入會後，以往重製的著作物可以繼續販售，直到售完為止，但未獲得授權就不能再印製，但如果是翻譯或加入其他創意已非單純重製的著作衍生物，在台灣加入世貿組織兩年內仍可以免費使用，兩年後使用必須付費，但無須再徵求授權。
因此，目前國內許多翻譯自日本的書籍、影帶等在台灣入會兩年內仍可以免費使用，但兩年後必須付費，至於應付多少費用，由雙方磋商，未來這些費用會轉嫁到消費者身上。
章忠信舉例，只要加入自己創作的著作衍生物，未來就可以繼續利用，唯一差別是入會二年後必須付費，由於屬於民法上的請求權，即使不付費也不會構成著作權的侵害。因此，如果使用人找不到權利人也不必心焦，可以等權利人自己找上門磋商未來的使用費。
法規中並已規定，在我國入會前，已著手為改作以外的利用行為，或為該利用該著作而已進行重大投資者，在我國加入世貿組織二年內，得繼續利用，對著作財產權人不必負擔民、刑事責任。
我國著作權法並依伯恩公約的規定，訂定著作財產權保護期間規定，為著作人終身加五十年或著作公開發表後五十年，並回溯保護，這些規定將於台灣成為世貿組織會員後生效。
使用人取得資訊有賴健全的仲介團體制度
台灣進入﹁使用者付費﹂時代，使用人付費不是大問題，較棘手的是資訊的取得，這必須靠仲介團體的協助。在智慧財產權保護完整的國家，仲介團體相當多而且完整，已發展成分著作類別、權利種類，方便使用人洽詢，未來國內必須往此方向發展。
國內必須做的還包括權利管理資訊揭示，如出版一本書時，在書上標明著作權人、利用人的詳細資訊，方便查詢，台灣入會後，經濟部智慧財產局呼籲國人應在著作上作詳細標示。
目前國內的著作權仲介團體僅五個，且偏向音樂類，沒有書籍類，未來應該加強成立仲介團體並與國外仲介團體建立良好的關係，方便國人查詢。
除仲介團體須加強外，政府單位最憂心的是有關兩岸著作權的保護差異，章忠信舉例，依我法務部解釋，大陸地區人民的著作權在台灣地區遭受非營利目的的重製，依兩岸關係條例七十八條規定，大陸地區人民不得為告訴或自訴，但我國的著作權法規定較嚴格，即使非營利目的的重製也同樣受到規範，未來一旦我方不對中共使用排他條款，兩岸關係條例七十八條是否有效值得注意。
不過，未來兩岸都成為世貿組織會員後，雙方如有著作權爭端時，可以透過雙邊諮商解決或經由世貿組織爭端機制解決。

再現福爾摩沙美麗之島
自然景觀保護諮詢服務業開放，國內公園樣貌不再一成不變，將展現不同風情。

荷蘭一家珠寶公司是台灣觀光團赴歐洲旅遊的景點，女經理很喜歡出手大方的台灣遊客，數萬美元的珠寶，不一會兒就成交了。女經理對台灣人瞭解不多，只知道去年台灣平均國民所得超過一萬四千美元。很久以前，歐洲人給台灣取了個﹁福爾摩沙﹂的美名。她想像中的台灣是美麗的，有綠意盎然的青山，有清澈見底的綠湖，而名聞遐爾的台北城，則像一顆閃閃發亮的綠寶石，有國際大都會的繁華景緻，卻沒有鋼筋水泥般的生硬，她希望能來台灣一遊。
借著一次參加全球珠寶巡迴展的機會，女經理來到她仰慕已久的台灣，從空中俯看盡是參差不齊的屋頂，歪七扭八的道路，她顯得有些詫異。
其實，不僅她會詫異，到過國外旅遊的國人都會疑惑為何紐約的中央公園不能搬到台灣，即便國情有差異，台灣的公園為何總是一成不變，無法有類似中央公園的景觀，這種情形將會改變。
我國加入世貿組織已承諾開放自然景觀保護諮詢服務業，將有助於我國觀光及旅遊業的發展。此外，開放外國人投資經營觀光旅館、一般旅館、餐飲服務及旅行社，准許取得外僑居留證且在我國住滿六個月之外國人參加導遊考試，均有利我國觀光業發展。
自然景觀保護諮詢服務業對多數國人來說是陌生的行業，但在國外景觀、建築、都市設計是三足鼎立的，用最簡單的話來解釋，景觀是戶外美學的展現，如中央公園是顯例，至於建築則是偏向室內設計、建築為主，一個建築工程通常景觀僅占百分之五至十，比例相當小。
由於建築影響安全，因此國內對建築師有所規範，視為專業人員，但景觀以戶外美學為主，與安全無直接關係，政府至今未規範景觀設計師為專業，須取得執照才能執業。
不過，隨著國人日益重視生活品質，及加入世貿組織後開放國外景觀保護諮詢服務業，外國有照的專業人員在台執業勢必刺激政府重視這個行業，並要求須取得執照才能營業，以免擾亂整個市場。
以台中月眉休閒村、六福渡假村為例，都是請國外景觀設計師進行大手筆的規畫，未來加入世界貿易組織開放國外進入這個行業後，將刺激國內景觀服務業提升競爭力，屆時，一個公園可能不再是數十年都一樣的面貌出現，會展現不同的風情。
進入景觀設計這個行業已二十年的方極工程顧問公司解子建認為，國外專業人士進入國內市場會造成良性的互動競爭，國內往景緻文化邁進，處處有花園是可以期待的。
台灣整體景觀改變，國外觀光客來台人數自然增多，在台灣加入世貿組織後，准許外國人在國內投資經營旅行社，並可以參加導遊考試，也刺激國內旅遊市場的競爭。
國內旅行業將走兩極化發展
目前國內旅行業大約有二千一百家，國內旅行業百分之九十以上經營出國旅遊業務為主，只有大約百分之十的業者經營國內旅遊業務，實在少的可憐。
據統計，國人每次國內旅遊平均花費約新台幣四千元上下，而最喜愛的旅遊地點依次是，墾丁國家公園、東部海岸國家風景區、陽明山國家公園、六福村主題樂園、知本溫泉、冬山河、淡水、阿里山森林遊樂區、溪頭森林遊樂區、太魯閣國家公園。
至於國外旅遊，國人平均花費約新台幣四萬元左右，又以到歐洲、美加、紐澳、東南亞、大陸港澳等地區最多。雖然國外旅遊的花費是國內旅遊十倍，但基於出國旅遊享受的服務品質高於國內甚多，因此國人仍對出國旅遊樂此不彼。
觀光局官員表示，外國業者來台從事觀光旅遊業及旅館業，除了可以引進經營管理能力及促進旅行業國際化外，開放外人投資觀光業，將誘使外國旅行業者主動為我國旅遊景點做宣傳，更願將台灣納入亞洲遊程的一部份，不僅擴大來台觀光市場並有促進國民旅遊外交的功能。
對於外人可以來台投資旅行業，國內業者最擔心的是國外大型連鎖旅行社來台搶攻市場，因為航空公司願與其合作，提供較廉價的機票，將使國內小型或靠行的旅行社沒有生存的空間，但對消費者來說，反而因為這種開放競爭，團費下降、品質提升。
舉例來說，國人印象最深刻的是到泰國旅遊，卻被安排去採購，未來老外進入國內市場後，旅遊團較不致變成採購團。
業者分析，開放國外旅行社進入國內的前幾年，相信國人仍會選擇熟悉的國內旅行社，但未來可能會轉向價格較低、服務品質較專業的國外旅行社；未來國內旅行業會走兩極化路線，國外大型旅行社或走鄉下厝邊阿公阿婆路線的國內小型旅行社。
至於開放國外導遊來台工作，旅行業者並不擔心，因為還是國內導遊最了解台灣的風土民情，這是外國導遊無法企及的。
開放外資在國內投資旅行社，使旅遊市場競爭更激烈，消費者可以用更低廉的旅費享受到更好的服務品質。不過，旅行業認為，即使國外旅遊業不進入國內市場，機票價格下降已是趨勢。
業者分析，網際網路的普及，方便消費者在網路上買到較低廉的機票，目前遠東、立榮等業者計畫在網站上賣機票，節省行銷的費用，使機票價格下降；在加入世貿組織後，消費者出國可以選擇國外大型旅行社的國外旅遊團或國內﹁厝邊﹂型的熟悉旅行社，外語能力佳的年輕人更可以透過網站直接向航空公買廉價機票，參與﹁自由行﹂行程。